重慶市人民政府關于進一步加強主城區糞便處理設施安全管理工作的通知

重慶市人民政府關于進一步加強主城區糞便處理設施安全管理工作的通知(渝府發[2007]29)

    重慶市政府公眾信息網         2007年02月12日　　　

               渝府發〔2007〕29號

               重慶市人民政府關于

          進一步加強主城區糞便處理設施

               安全管理工作的通知

 主城各區人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為加強主城區糞便處理設施安全管理工作，市政府辦公廳于2005年5月13日轉發了《市市政委關于加強主城區糞便處理設施安全管理工作意見》（渝辦發〔2005〕124號，以下簡稱《通知》）。一年多來，主城各區人民政府和市政府有關部門對貫徹執行《通知》精神做了大量的工作，主城區糞便處理設施安全管理工作有一定改善。但是，近年來因化糞池和下水道甲烷氣體等超標發生的燃燒、爆炸等險情仍未得到根治；同時，也表明主城區糞便處理設施安全管理工作尚未嚴格按照《通知》要求得到全面貫徹落實。為切實強化主城區糞便處理設施安全管理工作，確保廣大人民群眾生命財產安全，現就進一步加強主城區糞便處理設施安全管理工作再次通知如下：

一、進一步明確糞便處理設施安全管理責任

主城區糞便處理設施安全管理工作實行“屬地管理”和“誰所有誰負責，誰使用誰負責”的原則。

市環境衛生行政主管部門負責統籌、協調、指導、監督糞便處理設施安全管理工作，制定糞便處理設施安全管理工作規范、標準。

主城各區人民政府（含經開區、高新區管委會，以下同）負責督促街道辦事處、鎮人民政府和環境衛生行政管理部門建立糞便處理設施登記、巡查、監測、排危、應急處理等管理制度，組織實施行政區域內產權不明的糞便處理設施的維護管理。

主城各區環境衛生行政管理部門直接負責行政區域內公共廁所、糞便集中處理場、糞便專用管道等公共設施的維護管理，并負責指導街道辦事處、鎮人民政府做好糞便處理設施的安全運行工作，具體實施監管職能。

糞便處理設施的產權人或使用人負責日常維護工作，保證設施的安全運行。

二、進一步強化糞便處理設施安全運行的科學監管措施，及時報警排險

（一）建立健全糞便處理設施檔案，全面掌握已建成糞便處理設施基本情況

主城各區人民政府要在完成糞便處理設施普查登記工作基礎上，進一步組織街道辦事處、鎮人民政府和環境衛生行政管理部門對糞便處理設施普查登記情況進行核查，對未按規定填寫《重慶市主城區糞便處理設施登記表》的要及時補填，以健全檔案。要將糞便處理系統的監測納入現代化“數字城市管理”的總體方案，盡快實施，實現主城區全覆蓋。特別是要立即對商業繁華、人口密集、餐飲業集中的重點區域和地段的糞便處理設施設置紅外線監測終端。組織專業隊伍及時對安全隱患進行排危。要以區為單位建立可靠的紅外線及電子監測控制報警平臺，設立專職監測技術人員，攜帶隨機抽檢設備進行定期拉網式巡回檢測。做到人機結合、時時監控，嚴防死守，全面消除安全隱患。

（二）對附設糞便處理設施的新建項目，其規劃建設管理手續按以下規定辦理：

1．規劃行政主管部門在方案設計審查時要會同環境衛生行政主管部門嚴格按照有關技術規定，確定糞便處理設施的位置和用地范圍，確保糞便處理設施滿足實際需要。

2．建設行政主管部門要嚴格按照有關強制性標準，會同環境衛生行政主管部門審查初步設計，確保糞便處理設施安全運行的需要。

3．建設單位和施工單位必須嚴格按照批準的設計文件施工建設糞便處理設施；工程監理單位要認真履行職責，發現未按批準的設計文件施工建設糞便處理設施的，要立即督促施工單位改正，施工單位拒不改正的，要立即報告原設計文件審批機關。

4．環境保護行政主管部門要嚴格執行“三同時”制度，會同環境衛生行政主管部門加強糞便處理設施的竣工驗收管理工作，驗收意見及有關資料由區環境衛生行政管理部門存查。

5．建設工程竣工驗收后，建設單位應將糞便處理設施竣工圖移交區環境衛生行政管理部門存查。

（三）落實糞便處理設施運行管理責任

主城各區環境衛生行政管理部門要無一例外地與糞便處理設施維護責任人（產權人或使用人）簽訂《城鎮糞便處理設施運行管理責任書》，明確具體維護職責。對存在安全隱患的，發出《城市糞便處理設施建設整改通知書》，責令其限期整改。

（四）強化行業監管和行政執法，健全長效管理工作機制

1．糞便處理設施安全隱患整治按照國家和本市有關技術標準執行，設施維護按照《重慶市城市環境衛生公共設施運行維護技術規程》執行。

2．市、區環境衛生行政管理部門要按照國家有關糞便處理的安全運行標準，定期對負責管理的和產權不明的糞便處理設施的安全情況進行監測，特別是對商業繁華和人口稠密地區的糞便處理設施應實行全天候監測。糞便處理設施產權人或使用人必須定期履行清掏責任，每年不得少于兩次。同時，要委托有資質的監測機構對糞便處理設施定期進行監測，并填寫《重慶市糞便處理設施運行監測情況表》存檔備查。發現存在安全隱患的應及時排除，糞便處理設施產權人或使用人自己無法排除的，要委托專業單位排除。

3．主城各區環境衛生行政管理部門要配備必要數量的技術人員負責糞便處理設施的維護和監測。市環境衛生行政主管部門要對糞便處理設施清掏隊伍實施作業資質審查，要會同市勞動保障局制定糞便處理設施安全管理作業規范，對糞便處理設施維護管理操作人員進行上崗培訓，頒發從業人員資格證書。糞便處理設施產權人或使用人不得委托不具備相關資質的清掏公司和相應上崗資格的人員進行糞便清掏作業。

4．市城管綜合執法隊伍和主城各區城市管理綜合或專業執法部門，要將糞便處理設施和下水道管理中的違法違規行為的查處、糾正作為一項重要任務，加大執法監管力度，依法處理違法案件及相關法人和自然人。

（五）建立公眾信息機制，制訂糞便處理設施突發安全事件應急預案

市、區環境衛生行政管理部門應制訂主城區糞便處理設施突發安全事件應急預案，設立公開電話受理市民的相關投訴和報告，并納入110聯動服務范圍。

三、加大資金投入，確保糞便處理設施安全運行

主城各區人民政府要加大資金投入，確保糞便處理設施安全維護管理工作有序進行。屬于各區街道辦事處、鎮人民政府和區環境衛生行政管理部門負責管理的以及產權不明的糞便處理設施，其安全管理維護資金由區級城市維護費安排解決；糞便處理設施屬于產權人或使用人自行管理的，其糞便處理設施安全管理維護資金應自行安排解決；凡收取房屋大修基金的房地產開發項目，其附屬的糞便處理設施安全管理維護資金應在收取的大修基金中安排解決，房管部門負責督促物業管理公司落實專項資金。市財政要安排必要的糞便處理設施維護專項經費，以確保監管工作落到實處。

四、嚴格實行工作責任追究制

市級有關行政機關和各級人民政府在糞便處理設施安全運行管理工作中玩忽職守，造成嚴重后果的，市市政行政主管部門可以提請市監察局建議啟動行政首長問責制。

環境衛生行政管理部門在糞便處理設施安全運行管理工作中玩忽職守，造成嚴重后果的，按照《重慶市市容環境衛生管理條例》的有關規定予以處分。

建設單位、施工單位不按批準的設計文件建設施工，建設單位不按規定報送糞便處理設施竣工圖的，由建設行政主管部門依照國家和本市有關法律、法規進行處罰。工程監理單位不依法履行職責的，建設行政主管部門可依照《建設工程質量管理條例》等法規進行處罰。

產權人或使用人接到《城市糞便處理設施建設整改通知書》后，不在規定時間內按要求整改的，環境衛生行政管理部門可委托有關專業單位代執行，費用由產權人或使用人承擔。

五、主城區以外的其他區縣（自治縣、市）要參照本通知做好糞便處理設施安全管理工作

本通知發布后，市市政委和環境衛生行政主管部門以及主城各區人民政府應就實施本通知各項工作制定必要的專門規定，并定期檢查執行效果。

                                          二○○七年二月九日